Agência Brasil explica la diferencia entre el nuevo marco y el tope de gasto

El miércoles pasado (5), el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, afirmó que la Unión tendría que recortar R$ 30 mil millones en gastos obligatorios en 2024, si se mantuviera el techo. Según él, los recortes afectarían no solo los gastos discrecionales (no obligatorios), como agua, electricidad, internet, material de oficina y teléfono, sino que también afectarían los programas sociales.

“Si se mantiene el límite de gasto, ya no tendríamos que recortar el gasto discrecional. Tendríamos que recortar R$ 30 mil millones de los gastos obligatorios si (el techo) se mantuviera a partir de 2024. ¿Para subsidiar la financiación?”, explicó el ministro en un evento a un banco inversor.

Para comprender qué cambiará con el nuevo marco, es necesario comprender el proceso que condujo a la inviabilidad de continuar con el límite de gastos.

tope de gastos

Promulgado con proyección a 20 años, el techo de gasto federal limita el crecimiento del gasto primario de la Unión debido a la inflación acumulada por el Índice Nacional de Precios al Consumidor Ampliado (IPCA). Los gastos incurridos en 2016 ahora son corregidos por el indicador cada año, aplicándose la inflación sobre el límite del año anterior.

La Constitución permite exceder el tope en algunos casos: créditos extraordinarios (relacionados con gastos de emergencia), capitalización de empresas estatales no dependientes del Tesoro (mecanismo utilizado para resolver problemas financieros o preparar empresas para la privatización), gastos del Tribunal Electoral Justicia con elecciones y traslados obligatorios de la Unión a estados y municipios.

Dentro del límite global, existen límites para el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ministerio Público de la Federación y Defensoría Pública de la Federación, obedeciéndose también algunos órganos dentro de estas categorías a sublímites. Hasta 2019, el Poder Ejecutivo compensó las deficiencias de los demás poderes en un cronograma de transición.

Según el techo de gasto, en 2026 se revisaría el índice, pudiendo ser superior a la inflación. Hasta 2020, la corrección se hacía con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor (IPCA) Ampliado entre julio de dos años antes y junio del año anterior. Con la Reforma Constitucional de Precatorios, promulgada en 2021, el índice pasó a considerar la inflación total del año anterior.

Entre enero y junio rige la inflación efectiva del primer semestre. De julio a diciembre, vale la pena proyección para el IPCA, valor que se compensa cuando se publica el índice completo del año anterior, en enero del año siguiente. En ese momento, el cambio tenía como objetivo liberar BRL 64,9 mil millones en el Presupuesto de 2022, un año electoral.

A diferencia de otros países, el techo de gasto brasileño no tiene válvulas de escape como la exclusión de inversiones (obras públicas y compra de equipamientos) y gasto social de la regla. Otra posibilidad de escape es la suspensión de la regla en épocas de bajo crecimiento económico, como en Perú.

En el país vecino, país que ha adoptado un tope de gasto desde 1999, el gasto no se corrige simplemente por inflación. Los gastos pueden tener un crecimiento real (por encima de la inflación) del 2% en los primeros años y del 4% a partir de 2004.

Enmienda Constitucional de la Transición

Sin válvulas de escape en Brasil, la Constitución ha sido modificada varias veces desde 2019 para permitir agujeros en el techo de gasto, lo que implica R$ 828,41 mil millones fuera del límite. De ese total, la mayor parte correspondió al Presupuesto de Guerra para enfrentar la pandemia de covid-19 en 2020. Fue de R$ 507,9 mil millones, según cálculos del economista Bráulio Borges, del Instituto Brasileño de Economía de la Fundación Getulio Vargas (FGV-Ibre) .

Con la liberación de R$ 108,46 mil millones por la Enmienda Constitucional de Precatorios y otros R$ 41,2 mil millones con la Enmienda Constitucional que elevó la Ayuda Brasil a R$ 600 y creó ayudas para taxistas y camioneros, el techo de gasto se rompería en 2023. Para evitar Ante la paralización del Presupuesto de este año, el gobierno electo articuló la aprobación de la Reforma Constitucional de Transición.

Promulgada en diciembre del año pasado, la Enmienda Constitucional de la Transición excluidos hasta R$ 168 mil millones del tope de gasto en 2023. De ese total, R$ 145 mil millones corresponden a la nueva Bolsa Família con un valor mínimo de R$ 600, y hasta R$ 23 mil millones podrían gastarse en inversiones si hay exceso de ingresos .

A cambio de crear otro agujero en el tope de gastos. El texto, sin embargo, establecía la obligación para el gobierno de enviar -hasta agosto de este año- un proyecto de ley complementario con un nuevo marco fiscal al Congreso. Con el fin de permitir que el proyecto de Ley de Lineamientos Presupuestarios (LDO) 2024 sea enviado hasta el 15 de abril, fecha que establece la legislación, en el nuevo marco, el gobierno decidió anticipar la divulgación de las nuevas reglas.

Nuevo marco fiscal

Presentado el 30 de marzo de el nuevo marco fiscal combina reglas de resultado primario (resultado de las cuentas del gobierno sin intereses de la deuda pública) y control del gasto. Los gastos del gobierno pueden crecer entre 0,6% y 2,5% por encima de los ingresos del año anterior en valores reales (ajustados por inflación).

Dentro de esta banda de 0,6% y 2,5%, los gastos pueden crecer hasta en un 70% de la variación de los ingresos del año anterior. Según el Tesoro Nacional, el límite considerará los ingresos netos, cuando de los ingresos de la Unión se deduzcan las transferencias obligatorias a estados y municipios.

Si bien los gastos están sujetos a un tope de crecimiento, existen marcadas diferencias en relación con el tope de gasto actual. Primero, los gastos están vinculados a los ingresos, lo que crea un carácter procíclico para el nuevo marco fiscal, en el que los gastos crecen más cuando el gobierno recauda más y caen cuando la recaudación disminuye. En Brasil, el techo de gasto es contracíclico, limitando el gasto cuando aumenta la recaudación de impuestos y, al no tener válvulas de escape, es procíclico en tiempos de recesión, porque el gasto también disminuye cuando la economía se contrae.

La segunda diferencia se refiere al crecimiento. Con el tope de gastos, los gastos no podían crecer por encima de la inflación. Bajo el futuro marco fiscal, el gasto siempre crecerá más que la inflación. En épocas de recesión o bajo crecimiento, crecerán menos, pero aún por encima del IPCA.

Definición

Este feriado, los ministerios de Hacienda y Planificación están definiendo el período a tener en cuenta para corregir la receta. Inicialmente, las dos carpetas habían indicado que el rango consideraría ingresos entre agosto del año anterior y julio del año en curso.

Sin embargo, posteriormente, el secretario del Tesoro Nacional, Rogério Ceron, informó que el intervalo será entre julio del año anterior y junio del año en curso, para dar tiempo al gobierno a preparar el proyecto de presupuesto para el año siguiente dentro del nuevo límites. El plazo de subsanación sólo se conocerá tras el envío del texto definitivo al Congreso

Además del límite de gasto, el nuevo marco prevé objetivos de resultados primarios que pueden establecerse cada cuatro años en cada mandato presidencial. Con un margen de tolerancia de 0,25 puntos porcentuales, más o menos, el gobierno prevé un déficit primario del 1% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2023, resultado cero en 2024 y un superávit del 0,5% del PIB en 2025 y del 1% en 2026. Si no se cumple con el límite inferior de la banda, habrá un mecanismo automático de sanción, que reducirá el crecimiento del 70% al 50% de la variación de los ingresos en el año siguiente.