Cámara de Diputados aprueba PEC de reforma tributaria en dos vueltas
La versión final del texto fue presentada por el relator, el diputado federal Aguinaldo Ribeiro (PP-PB), pocas horas antes de la votación, que fue aprobada por el gobierno de Lula y el presidente de la Cámara, Arthur Lira (PP-AL). . Más temprano, diputados federales rechazaron una solicitud del PL, el partido del expresidente Jair Bolsonaro, que pedía la postergación de la votación de la propuesta. La oposición pidió más tiempo para discutir el asunto.
El texto unifica los cinco principales impuestos sobre el consumo de bienes y servicios en un Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) Dual. En la práctica, dos impuestos. Por un lado, IPI, PIS y Cofins, de la Unión, dan lugar a la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS). Por su parte, el ICMS (estatal) y el ISS (municipal) forman el Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS).
La PEC deja la tasa del IVA a una ley complementaria. Es decir, el porcentaje de impuesto que será gravado sobre los productos y servicios consumidos por los brasileños. Se estima que el nivel es del 25%.
Según la propuesta, algunos bienes y servicios específicos tendrán la tasa de IVA reducida en un 60%, como es el caso de la educación, la salud, el transporte público y los productos agrícolas. Blanco de la polémica, la tributación de los artículos de la canasta básica —que en la propuesta original sería la mitad del IVA estándar— fue puesta a cero por el relator.
A principios de mes, la Asociación Brasileña de Supermercados (Abras) presentó un estudio que apuntaba que la reforma podría provocar un aumento de casi el 60% en los impuestos que recaen sobre la canasta básica.
A pesar de la aprobación expresiva en la Cámara, el texto no es un consenso entre el sector productivo y entre los representantes estatales y municipales. El sector servicios, que es el que más emplea en el país y es responsable del 70% de la riqueza producida en Brasil, estima que la reforma tributaria podría elevar la carga tributaria del sector hasta en un 260%, según cálculos por la Confederación Nacional del Comercio de Bienes, Servicios y Turismo (CNC).
La CNC argumenta que para absorber los impactos que una posible tasa de IVA del 25% tendría en el sector, los empresarios tendrían que reducir costos, lo que podría provocar el desempleo de 3 de cada 10 trabajadores, totalizando 3,8 millones de despidos.
Transición
La transición del sistema tributario actual al nuevo tomará siete años. Comienza en 2026 y termina en 2032. En 2033, el nuevo modelo de tributación al consumo comienza a funcionar en su totalidad.
Otra transición que contempla el texto es aquella en la que se cambia la incidencia del impuesto desde el origen del producto o servicio (tal como funciona actualmente) hasta donde las personas lo consumen. El cambio tomará 50 años, desde 2029 hasta 2078.
Devolución de dinero
La propuesta prevé la creación de un devolución de dinero, en el que se devuelve parte del impuesto pagado por los consumidores. Los detalles también quedarán para una ley complementaria, pero la tendencia es que la novedad se restrinja a las familias de bajos recursos.
consejo federal
Uno de los puntos de mayor discusión en los últimos días —la composición del Consejo Federativo— fue definido por el relator Aguinaldo Ribeiro. Gobernadores temen perder autonomía con el organismo que se encargará de recaudar, administrar y distribuir el Impuesto sobre Bienes y Servicios.
Entre los temores está que la centralización de decisiones le dé potestad al gobierno federal para distribuir los recursos recaudados con el SII con base en criterios que no son objetivos, favoreciendo a los aliados. El gobernador de São Paulo, Tarcísio de Freitas, articuló una composición del Consejo Federal que daría más poder a los estados y municipios, especialmente a los del Sur y Sudeste, responsables de la mayor parte de la recaudación.
El ponente cedió. Según la PEC, el consejo estará integrado por 54 representantes, uno por cada estado y el Distrito Federal. Los municipios también tendrán 27 representantes. Las decisiones del colegiado sólo serán aprobadas si cuentan con la mayoría absoluta de votos, además de tener que representar a más del 60% de la población del país.
FDR
El texto crea el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FDR), cuyo objetivo es reducir las desigualdades entre estados, municipios y el Distrito Federal. El FDR será financiado por el gobierno federal.
En el modelo actual, como la recaudación del impuesto queda en el estado que produjo el bien o servicio y no en el que tuvo lugar el consumo, los gobernantes aprovechan para reducir la carga tributaria con el fin de atraer inversiones, posibilidad que termina con la reforma. El fondo es una forma de compensar a las entidades subnacionales por el cambio de tributación de origen a destino, lo que pondrá fin a la llamada guerra fiscal.
Las entidades de la Federación podrán aplicar los recursos del FDR en la realización de estudios, proyectos y obras de infraestructura, promoviendo actividades productivas con alto potencial de generación de empleo, ingresos y promoviendo acciones encaminadas al desarrollo científico y tecnológico y la innovación.
La Unión deberá aportar R$ 8 mil millones en 2029. Y ese monto irá creciendo gradualmente hasta llegar a R$ 40 mil millones en 2032. Los criterios para la distribución de los recursos quedarán para una ley complementaria, según la PEC.
Fondo de Compensación de Beneficios Fiscales
Este otro fondo que trae la propuesta tiene como objetivo que los estados no pierdan dinero por los beneficios fiscales que otorgaron al sector productivo, como una forma de atraer empresas hasta 2032.
Según la PEC, el gobierno federal transferirá alrededor de R$ 160 mil millones a entidades subnacionales en ocho años. Consulta las aportaciones año a año.
2025 – BRL 8 mil millones;
2026 – R$ 16 mil millones;
2027 – BRL 24 mil millones;
2028 – BRL 32 mil millones;
2029 – R$ 32 mil millones;
2030 – BRL 24 mil millones;
2031 – R$ 16 mil millones;
2032 – R$ 8 mil millones.
impuesto selectivo
Conocido como el «impuesto al pecado», el Impuesto Selectivo (IS) se centrará en los bienes y servicios considerados nocivos para la salud y el medio ambiente. Este es otro asunto para una ley complementaria.
Procedimiento
Para ser aprobada definitivamente, la PEC necesita pasar por el tamiz de 49 de los 81 senadores, también en dos vueltas.
Por Brasil 61
