Casi la mitad de las ciudades brasileñas tienen obras de construcción paradas; la falta de planificación es una de las principales causas

La mayor parte de las obras paradas en los municipios son del área de educación, con el 49% del total, seguidas de las obras de vivienda, con el 40%. El economista Newton Marques señala que, desde el momento en que se inicia la obra, el dinero público ya está comprometido en ella, y la no continuidad representa desventajas para la población.

“La paralización de la obra pública, sea del sector que sea, obviamente trae pérdidas, porque desde el momento en que se inicia la obra ya se comprometieron recursos y hay que terminarla, porque tiene un objetivo. La población se va a sentir perjudicada porque, desde el momento en que no se concluye una escuela, un hospital, o incluso un puente, una carretera, eso es perjudicial para la población”, señaló.

Las principales obras detenidas son la construcción de escuelas y guarderías; proyectos de vivienda; pavimentación de asfalto; construcción de caminos secundarios; construcción de fronteras; obras de alcantarillado; agua; mejoras sanitarias domiciliarias y saneamiento rural, además de obras en colegios y guarderías, Unidades Básicas de Salud y Unidades de Atención de Emergencia.

Motivos de paralización de obras

El especialista en presupuesto público César Lima señala que las obras públicas estancadas son un viejo problema de la administración pública brasileña y analiza qué lo motiva. “Varios estudios, principalmente del TCU, señalan que la principal causa de los paros laborales es la falta de planificación, una mala planificación de obras a veces sobredimensionadas o incluso subestimadas. Planifica en cierto modo, a la mitad el alcalde decide cambiar ese destino, o el alcalde que se va deja el trabajo para que lo termine el próximo gerente —y éste no termina de pensar que el otro alcalde se llevará la gloria”, explica Lima .

Además de lo señalado por el especialista, el estudio de la Confederación Nacional de Municipios también enumera otros factores para el abandono de las obras antes de su finalización. Ellos son: falta de declaratoria de regularidad por parte de la dependencia federal; ausencia de medición por más de 90 días de la obra; rescisión de contratos con contratistas; falta de obtención de licencias; acciones judiciales; retraso en la liberación de fondos por parte del Sindicato, retiro de proveedores, entre otros.

El abogado Ricardo Medina Salla, especialista en resolución de disputas en el sector de infraestructura y socio de Tolledo Marchetti Advogados, también citó como motivo de la paralización la demora en la resolución de disputas a lo largo del proceso de construcción. “Las obras están paralizadas porque las partes —administración pública y el contratista privado— tardan mucho en resolver sus asuntos pendientes, que surgen durante la ejecución de la obra, y es natural que surjan asuntos pendientes durante la ejecución de la obra, y cuando dejen de limpiarse rápidamente. Ahí es donde crece el embrollo”, señala.

Responsabilidad

El abogado Thiago Castro, especialista en derecho público y derecho constitucional, explica que falta legislación respecto a la responsabilidad de los administradores públicos por las obras detenidas. “Uno de los mayores desafíos y mayores implicaciones que puede tener como consecuencia de obras inconclusas es la ausencia de responsabilidad por parte de los funcionarios públicos, en estos casos específicamente, porque no existe una legislación específica que hable de la responsabilidad del administrador como consecuencia de obras inconclusas”, dijo.

Castro también contextualiza que el principal perdedor en estos casos es la población. “Sobre todo, tenemos aquí la realización no efectiva del bien público, de la prestación del servicio a la comunidad. Hay impactos, a veces incalculables, cuando las obras no se terminan, y es un gasto de dinero público que genera perjuicios al erario”, concluye.

diferencias regionales

La mayoría de las obras detenidas se encuentran en las regiones Nordeste y Norte. El estado con mayor número es Maranhão, con 726 en total, la mayoría en educación, 474. El ranking de estados con más obras paradas completa Bahía, con 611; y Pará, con 531. Por otro lado, las unidades con menor número de paradas de obras, excluyendo el Distrito Federal, son Roraima, con 41, y Acre y Mato Grosso do Sul, con 44 cada una. Consulta el monto por región del país:

• Noreste – 2.805
• Norte – 1.228
• Sureste – 617
• Sul – 397
• Medio Oeste – 333

Entre las ciudades que tienen obras paradas, el 56% de ellas tiene una sola obra paralizada. Por su parte, 46 municipios registran 10 o más obras paradas, lo que corresponde al 11,5% del total de obras municipales, entre 2012 y 2022, con 610 obras paradas.