El nuevo marco fiscal alienta al gobierno a aumentar la carga fiscal, dicen los expertos
El nuevo ancla fiscal establece que el gasto público se limitará al 70% del crecimiento de los ingresos logrado en los 12 meses anteriores. Para Guilherme Di Ferreira, subdirector de la Comisión de Derecho Tributario de la OAB–GO, si los gastos dependen directamente de cuánto recauda el gobierno, existe un incentivo para que la administración pública busque aumentar lo que ingresa al Tesoro Nacional a través de la creación de nuevos impuestos o elevando los niveles actuales.
“Para que el gobierno pueda cumplir con sus obligaciones y sus promesas, tiene dos opciones. A través de (aumentar) los impuestos o agilizando la máquina administrativa. Como no hay un movimiento para reducir la máquina, entonces sí, todo estará enfocado en la parte tributaria», dice.
El marco de gobierno también promete poner a cero el déficit público (diferencia entre lo que recauda y gasta el Ejecutivo, salvo los intereses de la deuda) el próximo año y cerrar las cuentas en negro en 2025 y 2026.
Las metas para el llamado resultado primario exigen que los ingresos del gobierno aumenten en los próximos años, atestigua la última edición del Boletín Macro, del Instituto de Economía de la Fundación Getulio Vargas (FGV IBRE). “La consecución de los objetivos de resultados primarios, en ausencia de un crecimiento económico más rápido, requiere, por tanto, un incremento de la carga fiscal recurrente”.
Al presentar el esquema del marco fiscal a fines de marzo, el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, admitió que el gobierno tendrá que recaudar más para viabilizar la propuesta de ajuste de cuentas públicas. Pero dijo que esos recursos provendrían de sectores de la economía «demasiado favorecidos durante décadas» por incentivos fiscales o por la tributación de actividades aún no reguladas, como el mercado de apuestas por internet.
“El desafío del gobierno será aumentar la base recaudatoria sin gravar más a los sectores productivos que históricamente cumplen con sus obligaciones tributarias”, evalúa Eduardo Natal, socio de Natal & Manssur Advogados y presidente del Comité de Transacciones Tributarias de la Asociación Brasileña de Advocacia Tributária (UN MURCIELAGO).
Desde entonces, el gobierno también ha anunciado el fin de la exención del impuesto de importación para la compra de productos de hasta US$ 50 por parte de personas físicas, pero la retiró tras las repercusiones negativas.
Sin cortar
El gobierno también propone un «mecanismo anticíclico» para las cuentas públicas. Independientemente de los ingresos, podrá gastar entre un 0,6% y un 2,5% más que el año anterior, descontada la inflación. La regla es más laxa que el tope de gasto, que en la práctica limita el crecimiento del gasto real a cero.
Según Haddad, el piso mínimo de 0,6% para los gastos serviría para evitar un recorte abrupto de los gastos en momentos de ralentización de la economía. El tope, a su vez, evitaría el gasto desenfrenado en épocas de bonanza.
Pero para Di Ferreira, establecer un piso mínimo para el gasto incluso cuando el país está estancado o en recesión es malo. “El foco de los que entran a dirigir el país debe ser luchar por reducir el gasto público”.
Raone Costa, economista jefe de Alphatree, está de acuerdo. “Es una promesa de ajuste fiscal y no teníamos anunciado ningún tipo de medida de recorte de gastos. Por el contrario, se anunciaron una serie de medidas de aumento de gastos. Se anunciaron posibles promesas de aumento de la carga tributaria. La idea es que el ajuste fiscal es un ajuste con más gasto y más carga tributaria, considerando que en Brasil la carga tributaria ya es bastante alta”, critica.
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«Petardeo»
Los autores del artículo sobre el marco fiscal de FGV IBRE, Manoel Pires y Carolina Resende, afirman que el gobierno debe prestar atención al impacto de las medidas tributarias en la productividad de la economía brasileña. “Es importante observar el impacto a largo plazo del aumento de la carga tributaria, ya que el impuesto genera un peso muerto en la producción y una serie de distorsiones en el sistema económico”.
Eso significa que el aumento de los impuestos sobre ciertos sectores de la economía tiende a aumentar en cierta medida los ingresos del gobierno, explica Di Ferreira.
“Desde el momento en que aumenta la tributación, el consumidor pensará: ‘¿esto es esencial para mí? Si no es esencial, no lo compro’. Y aunque sea esencial, si la persona no puede permitírselo, si un empresario o un consumidor, dejará de utilizar ese producto o servicio.Si se aumenta demasiado el impuesto, se llega al límite de que, a pesar de la previsión de recaudación, al haber aumentado el coste, habrá una reducción del consumo y , por lo que no tendrá todos los ingresos que esperaba el gobierno».
Por Brasil 61
