Investigador defiende revisión del Fondo de Participación Municipal

Sin embargo, desde el Censo de 2010, la tasa de crecimiento anual promedio ha sido de 0.52%, la más baja de la historia. En este escenario, un gran número de municipios registró una disminución de la población. Dependiendo de la variación, la reducción impacta en el monto a recibir del Fondo de Participación de los Municipios (FPM), lo que viene generando una serie de reacciones políticas de diferentes actores.

Ricardo Ojima, investigador del Departamento de Demografía y Ciencias Actuariales de la Universidad Federal de Rio Grande do Norte (UFRN), observa que el descontento se manifiesta sobre todo en representantes de ciudades pequeñas, incluso en capitales como Salvador, Natal, Belém, Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife, Fortaleza y Río de Janeiro registrados reducción de la población. Cree que el modelo está agotado.

“Las capitales y los grandes municipios dependen poco de la distribución del FPM. El mayor impacto está en los municipios más pequeños, cuyos presupuestos dependen más de la transferencia del fondo en términos proporcionales. Como el crecimiento de la población en Brasil está en proceso de estabilización, es seguro que muchos municipios empezarán a perder población, a excepción de aquellos que logran atraer movimientos migratorios particulares. Esta es la tendencia general y se sabe desde hace mucho tiempo”, dice.

Según Ojima, es necesario pensar en nuevos formatos de distribución que tengan en cuenta otros factores, reduciendo el peso del número de habitantes en el cálculo. «Lo que tenemos que empezar a debatir es que el modelo FPM supone prácticamente que la población crecerá infinitamente. A partir de ahora siempre salta al coeficiente más bajo».

Brasil suele realizar el Censo Demográfico cada diez años. Es la única encuesta de hogares que cubre todos los municipios del país. La información recabada subsidia la elaboración de políticas públicas y decisiones relacionadas con la asignación de recursos financieros. Se suponía que el Censo 2022 se llevaría a cabo en 2020, pero se pospuso dos veces: primero debido a la pandemia de covid-19 y luego debido a las adversidades presupuestarias.

Con los retrasos, la distribución del FPM, que tiene en cuenta los datos de población calculados en el censo, se estaba haciendo a los municipios aún con base en la encuesta de 2010. Renta (IR) y con el Impuesto sobre Productos Industrializados (IPI). Según datos del Tesoro Nacional, en 2022 se repartieron 146.300 millones. Del total, el 10% se destina a capitales y el 3,6% a municipios del interior con más de 142.633 habitantes.

El 86,4% restante del fondo se distribuye entre ciudades de menos de 142.633 habitantes. Para esa distribución, los datos del último censo son enviados por el IBGE al Tribunal de Cuentas Federal (TCU), que a su vez fija el coeficiente para cada municipio. Se calcula aplicando una metodología definida por la ley, que también tiene en cuenta los ingresos. per cápita.

El TCU incluso publicó, a fines del año pasado, nuevos coeficientes basados ​​en la estimación anterior del Censo de 2022 divulgada por el IBGE. Sin embargo, varios los municipios acudieron a los tribunales y obtuvo una decisión favorable en el Supremo Tribunal Federal (STF). El tribunal prohibió cualquier actualización sin los datos finales del Censo de 2022.

Según una encuesta de la Confederación Nacional de Municipios (CNM) presentada el jueves pasado (29), un día después de la divulgación de los resultados finales por parte del IBGE, los nuevos números bajan el coeficiente de 770 municipios y aumentan el de 249. «Aproximadamente El 61% de los municipios de los estados de Amazonas y Rondônia perdieron coeficientes, seguidos por los municipios de Amapá (33%), Pará (33%) y Alagoas (32%), mientras que el porcentaje del Nordeste es del 18% , para el Centro Oeste y Sudeste, 11%; y para el Sur, 8%”, informó el CNM en una nota.

Los impactos en el presupuesto de esos municipios, sin embargo, no serán inmediatos porque el presidente Luiz Inácio Lula da Silva sancionó, también la semana pasada, la Ley Complementaria 198/2023. Crea un largo proceso de transición para reducir las transferencias relacionadas con el FPM. Cada año, el municipio perderá el 10% del total que debe restar en base al nuevo coeficiente. Así, solo después de diez años, el valor estará actualizado al 100% de acuerdo con los datos de población recopilados. Esta regla de transición deberá observarse siempre que se realice un nuevo censo.

De acuerdo con una nota difundida por el gobierno federal, el cambio evita caídas repentinas en los ingresos que comprometan la continuidad de las políticas públicas. La Ley complementaria 198/2023 no afecta a los municipios que tuvieron un salto en el coeficiente, garantizando el aumento de su presupuesto con normalidad, sin ningún período de transición.

datos fiables

Al publicar la encuesta, el CNM cuestionó la calidad de los datos del Censo de 2022. El lunes (3), el IBGE emitió un comunicado, asegurando la «fiabilidad indiscutible» del resultado publicado. En sus redes sociales, el investigador Ricardo Ojima criticó la falta de confianza en las instituciones y defendió el trabajo del IBGE, señalando que todos los censos enfrentan algunas dificultades. «Incluso si hay problemas, existen técnicas para evitar posibles distorsiones», dijo.

El argumento del CNM se basa en la diferencia entre los 203 millones de habitantes señalados por el Censo de 2022, los 207 millones calculados por el IBGE en un avance divulgado en diciembre del año pasado y los 2013 millones estimados en 2021 con base en proyecciones demográficas. “Desviaciones muy acentuadas entre la población estimada y la efectiva indican errores en las estimaciones, con graves consecuencias para la gestión municipal”, agregó la confederación.

En el comunicado, el IBGE informa que realizó el Censo 2022 siguiendo estrictamente las recomendaciones, parámetros y protocolos establecidos por la División de Estadística de la ONU. También afirma que esta fue la edición más tecnológica y con el mayor seguimiento y análisis en tiempo real de la historia de Brasil, con un minucioso seguimiento y control de calidad. Además, el IBGE afirma que especialistas independientes, con sello de la ONU, fueron convocados para evaluar los resultados, y el dictamen será publicado próximamente.

“Durante la recolección se capturaron con éxito las coordenadas GPS de los domicilios visitados, así como las rutas utilizadas por los censistas en los sectores censales. Este avance permitió el seguimiento continuo del operativo y aseguró un mayor control de cobertura. audaz sistema automático de supervisión, que preveía la verificación en campo de una muestra de domicilios seleccionados, cuyo principal objetivo era asegurar la cobertura de la operación, la correcta clasificación de las viviendas (ocupadas o no ocupadas), además de la calidad de la cumplimentación de los cuestionarios», añade el texto.

Al divulgar los resultados del Censo 2022, el presidente del IBGE, Cimar Azeredo, afirmó que un diferencia en relación con la población estimada. Recordó que, por lo general, se realiza un conteo de población a mediados de la década para evitar este tipo de desfases, lo que no ocurrió en 2015. Aunque es una operación más sencilla que el censo, aseguró en su momento el gobierno federal. , que no hubo recursos para financiarlo. Tanto el IBGE como el CNM han abogado por realizar un conteo a partir de 2025.

Tendencia

Según Ricardo Ojima, si bien los datos revelaron un incremento poblacional considerablemente menor al señalado por estimaciones anteriores, no sorprenden. Esto se debe a que los censos de décadas anteriores, así como las tasas de natalidad, ya venían mostrando una tendencia a la baja en el ritmo de crecimiento.

“Estudios de dinámica demográfica ya anunciaron que en algún momento, incluso antes de mediados de este siglo, el ritmo de crecimiento de la población se estabilizaría en Brasil y el país comenzaría a declinar. Quizás este momento se esté anticipando por varias razones. esperar a que salgan los datos más completos del Censo 2022 para entender y evaluar”, observa.

El investigador no descarta alguna influencia de las crisis sanitarias en los datos demográficos. El impacto que tuvo la pandemia de covid-19 en la tasa de mortalidad aún debe evaluarse mejor. También pueden haberse producido efectos en la natalidad, con un posible aplazamiento del plan de tener hijos por parte de muchas familias. Ricardo Ojima recuerda que algunos estudios ya han mostrado una reducción en la tasa de natalidad en diferentes estados en 2016, durante la crisis del Zika. La enfermedad, transmitida por las picaduras de mosquitos Templos de los egipciospuede conducir al desarrollo de microcefalia en los bebés de víctimas embarazadas.