Licenciamiento ambiental: demora en análisis entorpece al sector productivo
El texto establece plazos para que los órganos licenciantes se pronuncien sobre la licencia, que varía según el tipo de licencia. Compruébalo a continuación:
- Diez meses para la expedición de una licencia preliminar (LP) si se requiere el Estudio de Impacto Ambiental (EIA);
- Seis meses para la licencia previa (LP);
- Cuatro meses para licencias conjuntas sin estudio de impacto;
- Tres meses para licencias de instalación (LI), operación (LO), operación correctiva (LOC) y única (LAU)
Si luego de este proceso el organismo no emite dictamen sobre la licencia solicitada por el empresario, éste puede establecer la competencia supletoria de licenciamiento ambiental, lo que significa accionar a la próxima entidad federativa para intentar liberarla. Es decir, si el organismo responsable de la licencia era del municipio y no respondía en el plazo, se apela al estado; si el Estado no lo resuelve, se busca la Unión.
El abogado Marcos Saes, consultor de la Cámara Brasileña de la Industria de la Construcción, cree que la modernización de la ley traerá más inversiones a Brasil. “Especialmente los grandes proyectos ya cumplen con más de lo que exige la legislación brasileña. ¿Cuál es el problema con estos proyectos? Es que aunque cumplas con todo eso, no tienes seguridad, ni el tiempo ni la inversión necesaria, mucho menos la judicialización, que puede pasar en cualquier momento del proyecto y paralizarte, entonces si hay reglas claras y con eso tienes un mejor pronóstico y mayor previsibilidad, no es una opinión, es un hecho que tú atraerá inversión en proyectos sostenibles”, completa.
Exención de licencia
Otro cambio previsto por el proyecto es la renuncia a la licencia ambiental para algunas actividades y emprendimientos. Según el PL, no necesitarían licenciamiento ambiental, por ejemplo, obras e intervenciones de emergencia en respuesta al colapso de obras de infraestructura, accidentes o desastres; obras de distribución de energía eléctrica de 69 kv (kilovoltios); captación y tratamiento de aguas y alcantarillado y mantenimiento y mejora de la infraestructura portuaria y vial.
Aunque estén exentos de licencia ambiental, estos empresarios necesitan obtener, cuando la legislación así lo requiera, autorización para suprimir la vegetación nativa, otorgamiento de derechos de uso de recursos hídricos u otras licencias, autorizaciones y concesiones que determine la ley.
El diputado federal Ricardo Salles (PL-SP), ex ministro del Medio Ambiente, destaca que la falta de una legislación clara y única para el licenciamiento ambiental obstaculiza el desarrollo del país. “El tema ambiental tiene que contemplar la previsibilidad, la seguridad jurídica para atraer inversiones. Hoy, uno de los factores que trae mayor inseguridad a los inversionistas, incluso en áreas que son esenciales para el medio ambiente, como el saneamiento, es precisamente la falta de seguridad”, dice.
El cultivo de especies temporales, semiperennes y perennes de interés agropecuario también estaría exento de licencia ambiental; ganadería extensiva y semi-intensiva y ganadería artesanal intensiva. Dichas exenciones sólo serían válidas para inmuebles rurales regulares o en proceso de regularización, según el texto.
adhesión y compromiso
En cuanto a los servicios y obras de pavimentación o duplicación de carreteras existentes, el proyecto de ley establece que se podrá emitir una Licencia de Adhesión y Compromiso (LAC). El LAC no es más que una declaración de adhesión y compromiso por parte del empresario de que la obra cumple con la ley y los requisitos establecidos por el organismo licenciador.
Los críticos del proyecto afirman que LAC, en la práctica, eximirá a los empresarios de la concesión de licencias. Marcos Saes afirma que diez estados del país ya adoptan la licencia por adhesión y compromiso y que el Supremo Tribunal Federal (STF) considera la modalidad legal.
“El empresario firma un compromiso con el Estado. El empresario, junto con el técnico en el área ambiental, es decir, alguien que tenga los conocimientos técnicos para ello, firma un documento de responsabilidad técnica y dice: ‘nos comprometemos a cumplir con estas condiciones’. ‘ y luego obtiene la licencia. Es decir, pasaste por un proceso de licencia. Pero el proceso no tiene que ser largo, no tiene que llevar mucho tiempo, no tiene que ser tan caro», él dice.
El experto cree que LAC hará más eficiente el trabajo de los organismos de protección ambiental, que podrán encaminar a sus empleados a monitorear de cerca los emprendimientos de alto impacto ambiental, ya que la licencia por adhesión y compromiso no es válida para estos casos.
El proyecto de ley ya fue aprobado por la Cámara de Diputados y está pendiente de análisis por parte del Senado Federal.
Por Brasil 61
