Los secretarios de finanzas estatales no están de acuerdo sobre la autoridad fiscal centralizada

Mientras el representante de Pará, René Júnior, argumenta que la creación de una autoridad fiscal centralizada resultaría en la pérdida de autonomía de los estados, el vicesecretario de Minas Gerais, Luiz Claudio Gomes, defiende una agencia nacional que se ocupe de la tributación. El secretario de Hacienda de Bahia, Manoel Vitório, también participó del debate y afirmó que “hay que preservar la autonomía de los estados”.

René Junior está a favor de implementar el impuesto al valor agregado (IVA), previsto en el Proyecto de Reforma a la Constitución (PEC) 110/2019, pendiente en el Senado. El texto transforma todos los impuestos a nivel federal, estatal y municipal en un solo tributo, el IVA. Para el secretario de Pará, es importante tener legislación nacional para simplificar el sistema tributario brasileño. Sin embargo, René Junior cree que la creación de una autoridad fiscal centralizada viola la autonomía de los estados.

“No creemos que una agencia nacional pueda funcionar. Tenemos transacciones comerciales, facturas con cien artículos, es posible, sí (la creación), pero el propio Bernard Appy (Secretario Extraordinario de la Reforma Tributaria) piensa que desarrollar un sistema así llevaría por lo menos 3 años. Creo que cada estado recolecta lo suyo, inspecciona lo suyo. Esto socava la autonomía de los estados”, dice.

En cambio, el subsecretario de Minas Gerais argumenta que, en caso de creación de esta “agencia nacional”, los estados y municipios formarán efectivamente parte de la gobernanza de esta autoridad tributaria y no dependerán de las transferencias de la Unión. Luiz Claudio Gomes argumenta que el uso del IVA sólo es posible si hay centralización y dice que no hay pérdida de autonomía.

“No creo que haya una pérdida de autonomía. Autonomía significa tener la capacidad de cobrar, tener la capacidad de supervisar. No nos falta nada de eso. Así que la autonomía no es un problema. También creemos que este sistema propuesto solo funciona con una autoridad fiscal centralizada”, destaca Gomes.

sistema tributario brasileño

El abogado tributario Daniel Moreti explica que el sistema tributario brasileño actual funciona con base en una lógica de división de impuestos entre la Unión, los estados, el Distrito Federal y los municipios. Por lo tanto, cada entidad federativa tiene autonomía para crear normas tributarias.

Cada uno de los 26 estados y el DF pueden crear mecanismos para la recaudación y fiscalización del ICMS, un impuesto estatal. Lo mismo ocurre a nivel municipal en relación con el ISS. En este caso, los 5.568 municipios pueden tener una legislación diferente, según Moreti.

Según el Ministerio de Economía, un impuesto al valor agregado permite que las empresas paguen solo sobre el valor agregado al producto o servicio. La carpeta establece que la unificación de impuestos trae más transparencia, ya que se grava sobre los ingresos brutos y no sobre todos los ingresos. Además, la simplificación de la tributación con la adopción del IVA generaría más eficiencia en la organización de la actividad económica, lo que estimularía la competencia entre empresas y beneficiaría al consumidor.

Daniel Moreti ejemplifica: “Imagínate que compras una lata de gaseosa que cuesta R$ 5. Cuando vas al cajero, pagas R$ 5 más R$ 1 de impuestos. El real se cobra exactamente sobre el valor exterior de la mercancía, para que el contribuyente pueda ver exactamente cuánto costó y cuál fue la carga tributaria por esa operación”.