Marco fiscal: revisa los principales puntos del texto aprobado por la Cámara de Diputados

El relator del proyecto de ley, el diputado federal Claudio Cajado (PP-BA) hizo algunas modificaciones al texto que envió el Ministerio de Hacienda en abril. Incluyó prohibiciones o «disparadores» para forzar la contingencia (bloqueo) de recursos, en caso de que el gobierno no cumpla con las metas de resultados primarios, pero dejó fuera de las reglas el aumento real del salario mínimo, que podría superar la inflación bajo cualquier condición. circunstancias. .

Cajado dijo que buscó asegurar en el texto un equilibrio para el ajuste de las cuentas públicas que contemplaba el gobierno y también los más críticos con el proyecto. Celebró la aprobación del proyecto.

“Refleja la amplia mayoría de la Cámara, el amplio apoyo. Es un texto que se mantiene consensuado, manteniendo el gran éxito que tuvo el debate, la crítica constructiva, las sugerencias y la participación activa del colegio de dirigentes, el presidente Lira y el gobierno. » .

Puntos principales

El proyecto crea un intervalo de tolerancia o, como lo ha llamado el gobierno, bandas de variación para el objetivo de resultado primario. El resultado primario es la diferencia entre lo que recauda y gasta el gobierno, excluyendo el pago de intereses de la deuda.

Según el texto, el objetivo de resultado primario se dará por cumplido aunque varíe un 0,25% a la baja o al alza. Por ejemplo: para el próximo año, el gobierno estima un resultado primario de 0% del PBI. Esto significa que la expectativa es para gastos y gastos del mismo tamaño. Sin embargo, si el resultado está entre – 0,25% del PIB (banda inferior) y 0,25% del PIB (banda superior), estará dentro de la meta y, por lo tanto, se considerará cumplida.

En 2025, por ejemplo, la meta es un superávit (cuentas en azul) del 0,5% del PIB. El resultado final puede variar entre 0,25% (banda inferior) y 0,75% del PIB (banda superior). Para 2026, el gobierno espera un superávit equivalente al 1% del PIB, con la franja inferior fijada en 0,75% y la franja superior en 1,25%.

De cumplir con la meta de resultado primario, el gobierno podrá aumentar su gasto hasta en un 70% del crecimiento de los ingresos obtenido en los 12 meses anteriores. Es decir, si lo que el gobierno recauda de impuestos, tasas y otras fuentes de ingresos aumenta en R$ 10 mil millones, al año siguiente puede aumentar los gastos en un máximo de 70%, o sea, R$ 7 mil millones.

Si el saldo de las cuentas públicas se mantiene por debajo de la banda inferior de la meta, al año siguiente el gobierno solo podrá aumentar el gasto en un 50% del crecimiento de los ingresos y no más en un 70%. Por otra parte, en un escenario donde el resultado de las cuentas públicas se encuentre por encima de la banda superior de la meta, el Ejecutivo podrá destinar hasta el 70% del excedente para inversiones, con prioridad para obras inconclusas o en ejecución.

El texto también propone que, independientemente de lo que recaude, el gobierno podrá gastar entre un 0,6% y un 2,5% más que el año anterior, sin contar la inflación. El tope de gasto, que será reemplazado por el marco fiscal, limitó el crecimiento del gasto a cero, en la práctica.

El diputado federal Kim Kataguiri (União-SP) criticó el piso por el crecimiento real de los gastos. «Obligar a los ciudadanos a pagar la factura del gobierno incluso cuando la economía va mal es aumentar la deuda, es aumentar los impuestos».

Medidas de ajuste
El relator agregó algunas medidas de ajuste, también conocidas como prohibiciones o «disparadores», para situaciones en las que el gobierno no cumple con la meta de resultado primario.

Supongamos un escenario en el que el Ejecutivo no alcance la meta de resultado primario en 2023. Bajo el marco propuesto por el Ministerio de Hacienda, en 2024 el gobierno solo podría aumentar los gastos en un 50% del crecimiento de los ingresos y no en un 70%, si cumple con el gol Pero, además de este castigo, Cajado propuso que, en el primer año de incumplimiento, se impida al Ejecutivo:

• Crear puestos, trabajos o funciones que impliquen un aumento de gastos;
• Cambiar la estructura de carrera que genera crecimiento de gastos;
• Crear o incrementar ayudas, como Bolsa Família, ventajas y beneficios de cualquier naturaleza;
• Crear gasto obligatorio;
• Adoptar una medida que implique un reajuste obligatorio de gastos por encima de la variación de la inflación (con excepción del salario mínimo, que podrá aumentar por encima del IPCA);
• Crear o ampliar programas y líneas de financiamiento, condonación, renegociación o refinanciamiento de deudas que generen ampliación de subsidios y donaciones;
• Otorgar o ampliar incentivos o beneficios fiscales.

Los disparadores son válidos por un año. Si al año siguiente se alcanza el objetivo de resultado primario, las medidas dejan de tener validez automáticamente. El texto también prevé que el Presidente de la República podrá proponer al Congreso Nacional la suspensión parcial o gradual de las medidas de ajuste, “demostrando que el impacto y la duración de las medidas adoptadas serán suficientes para corregir el desvío”.

Si el gobierno no cumple con la meta de resultados primarios por segundo año consecutivo, se le agregarán otras prohibiciones, como la concesión de aumentos y reajustes en los gastos de personal; admisión o contratación de personal, salvo que se trate de reposición de plazas vacantes y celebración de concurso público, con excepción de reposición de plazas vacantes.

El texto enviado por el gobierno hizo opcional la contingencia de recursos en caso de incumplimiento de la meta, pero Cajado hizo obligatoria la medida en el proyecto de ley. Además, los informes de evaluación de ingresos y gastos deberían publicarse bimestralmente, como se hace actualmente, y no trimestralmente, como propone el Ministerio de Hacienda.

Antes de que el texto fuera votado en el pleno, Cajado descartó un resquicio que permitía al Gobierno aumentar el gasto un 2,5% por encima de la inflación en el año 2024, independientemente de los ingresos. verificar aquí.