Marco y resolución de punto muerto desafían la política fiscal en 100 días
En el Ministerio de Hacienda, la consigna que dominó los primeros 100 días de gobierno no fue otra: un nuevo marco fiscal. Originalmente prevista para agosto, según la Reforma Constitucional de Transición, se adelantó a abril la presentación al Congreso de las normas que sustituirán el actual tope de gasto, a fin de permitir la presentación de la ley de lineamientos presupuestarios (LDO) 2024 dentro de el Nuevo modelo.
Presentado a finales de marzo, el nuevo marco combina una regla crecimiento del gasto vinculado al crecimiento de los ingresos netos y una banda de objetivos de resultados primarios. El texto estará completo hasta este martes (11), cuando deberá ser enviado al Congreso.
Hasta ahora, los expertos cuestionan dos puntos: la necesidad de aumentar los ingresos para cumplir los objetivos políticas ambiciosas y el carácter procíclico de las nuevas reglas, con el gobierno gastando menos cuando la economía está creciendo lentamente. En los próximos días, el Ministro de Hacienda, Fernando Haddad, anunciará un paquete para aumentar los ingresos hasta en R$ 150 mil millones sin aumento de tasas, revisando exenciones y gravando nuevos sectores, como apuestas deportivas.
En un evento reciente con representantes del mercado financiero, Haddad dijo que no solo el marco fiscal, sino también la reforma tributaria, son necesarios para que el país vuelva a crecer. “Con la lucha contra las distorsiones tributarias y la creación de un impuesto al valor agregado, el país llegará al 2024 con un choque de crecimiento, proyectando además un escenario internacional más favorable. Llegaremos a fin de año con las reformas necesarias para que Brasil tenga un crecimiento sostenible a partir del próximo año”, declaró el ministro.
minipaquetes
Incluso antes del marco fiscal, el gobierno dio señales de que pretende reducir el déficit primario (resultado de cuentas gubernamentales sin intereses de deuda pública), presentando una serie de minipaquetes. En enero, el Ministerio de Hacienda presentó un paquete para reforzar la caja y reducir el déficit de los R$ 231,5 mil millones originalmente previstos en el Presupuesto de este año a cerca de R$ 100 mil millones.
Las medidas involucraron la revocación de exenciones decididas por el gobierno anterior y principalmente el cambio en el sistema de votación del Consejo Administrativo de Recursos Fiscales (Carf), el órgano que juzga los recursos administrativos de los contribuyentes que adeudan al Servicio de Ingresos Federales. El gobierno pretende recaudar R$ 73 mil millones solo con la reanudación de la votación de desempate del Ministerio de Hacienda.
La reanudación del sistema de votación en CARF enfrenta obstáculos en el Congreso y en el Supremo Tribunal Federal. Sin embargo, en febrero, el gobierno y la Orden de los Abogados de Brasil (OAB) anunció un acuerdo para reducir la resistencia en el Poder Judicial.
Evaluaciones
Para la profesora emérita de Economía de la Fundación Getulio Vargas (FGV), Virene Matesco, el diseño del nuevo marco fiscal es razonable. Para ella, el gobierno logró hacer mucho, considerando la falta de información recibida del gobierno anterior durante la transición y el intento de golpe de Estado del 8 de enero.
“Estos 100 días no fueron normales, fueron muy tumultuosos en términos políticos. La política fiscal es la madre de todas las políticas. Si no está muy bien anclado, el resto está suelto. La propuesta de Haddad es buena, bien diseñada y, si se aprueba y se cumple, Brasil en 2024 ya será creíble”, dice.
El profesor del Departamento de Economía y Posgrado de la Universidad Federal Fluminense (UFF) André Nassif también elogia el nuevo marco fiscal. “Lo que tenemos en duda es cuándo se revertirá la trayectoria de crecimiento de la deuda pública, pero en algún momento lo hará”, cree. “Tengo la impresión de que el tema fiscal va relativamente por buen camino, aunque falta ver el proyecto de ley”.
Nassif también cree que los Ministerios de Finanzas y Planificación lograron hacer mucho en los primeros 100 días. Recuerda que, incluso antes de la divulgación del marco, el equipo económico tuvo que tomar medidas para aumentar los ingresos y crear espacio fiscal para acomodar las decisiones gubernamentales.
impases
A fines de febrero, el gobierno tuvo que resolver un impasse en materia de combustible y gasolina y etanol parcialmente recargados durante cuatro meses. Para evitar un traspaso de precios más altos a los consumidores, Petrobras absorbió parte del reajuste. Para evitar pérdidas de ingresos en relación con el plan anunciado en enero, el gobierno también gravó las exportaciones de crudo durante cuatro meses.
En estos 100 días, el equipo económico también tuvo que postergar gastos o buscar recursos para cumplir con medidas decididas por el gobierno. Por falta de recursos en el Presupuesto, el aumento del salario mínimo a R$ 1.320 se aplazó hasta mayo. El dinero provendrá de la revisión de registros irregulares en Bolsa Família.
El Ministerio de Hacienda tuvo que encontrar soluciones para cumplir una promesa de campaña: la corrección de la tabla del Impuesto a la Renta y la elevando el rango de exención a R$ 2.600. Los recursos provendrán de reglamento de apuestas deportivas en líneaque debe pagar el Impuesto a la Renta, teniendo las empresas que pagar subvenciones al gobierno.
Foto de © Valter Campanato/Agência Brasil
