Una pérdida de casi 15 mil millones de reales en las cuentas municipales será un desafío para los alcaldes elegidos en octubre, advierten expertos
En enero de 2021, cuando los actuales administradores comenzaron sus mandatos, los municipios estaban en números positivos. Hubo R$ 871 millones de superávit primario. Es decir, una diferencia positiva entre ingresos y gastos. Desde entonces, las cuentas del ayuntamiento se han derretido.
Para Vladimir Maciel, profesor de Ciencias Económicas de la Universidad Presbiteriana Mackenzie, el empeoramiento de las cuentas municipales se debe a tres razones. Los dos primeros tienen que ver directamente con la pandemia de Covid-19 y sus consecuencias: la caída de los ingresos municipales por Impuesto de Servicios (ISS), debido a la disminución de la actividad económica; y el aumento del gasto en salud, asistencia social y, en algunos casos, subvenciones a las empresas de transporte público.
“Los ingresos han crecido menos que los gastos en los últimos años”, afirma. El tercer motivo del agujero de las arcas públicas es el aumento del gasto de cara a los resultados de las elecciones de octubre, añade el investigador.
«El tercer y comienzo del último año de gestión tiene un ciclo político de gasto público. Si vas a gastar dinero para aumentar la popularidad del alcalde, atraer a la población, lo haces durante este período. Los gastos aumentan al final del año. gestión, además de las elecciones, porque se intenta ser reelegido o convertirse en el candidato de la situación», señala.
El especialista en presupuesto público César Lima dice que el déficit del ayuntamiento está directamente relacionado con el aumento del gasto para combatir la pandemia, al mismo tiempo que hubo una caída en los ingresos. «Fue algo realmente fuera de lo común. Un caso u otro pudo deberse a una mala gestión, pero la mayoría fueron casos fortuitos, por así decirlo», valora.
Consecuencias
César dice que la situación tardará en mejorar. «Es algo que pasarán algunos años antes de que los futuros gestores puedan reparar los daños causados por esta paralización de la actividad económica», considera.
Vladimir Maciel dice que el primer año de mandato de un directivo suele dedicarse a saldar las cuentas dejadas por sus antecesores, pero que el escenario tiende a ser más duro para los intendentes electos este año.
«Este proyecto de ley es mayor, lo que significa que los alcaldes tendrán poco margen de maniobra para cumplir sus promesas de campaña. Los dos primeros años de su mandato implicarán un ajuste fiscal, si quieren realizar algún trabajo hacia el final de su mandato, algo así como mayor importancia, porque en los dos primeros años no habrá de dónde sacarlo».
Buscar alivio
Según la Confederación Nacional de Municipios (CNM), el 51% de las ciudades se encontraban en números rojos al cierre del primer semestre de 2023. En el mismo período de 2022, solo el 7% se encontraba en esta situación.
El pequeño crecimiento de los ingresos frente a la expansión generalizada del gasto público, especialmente de los gastos de financiación -para el mantenimiento del aparato público-, como el pago de los funcionarios y la Seguridad Social, ayuda a explicar el drástico cambio en las cuentas municipales, según el CNM.
En ese momento, el escenario era peor en los municipios pequeños, de los cuales el 53% registraba déficit primario, es decir, gastos mayores que ingresos. En las medianas y grandes empresas este porcentaje fue del 38%.
En medio de la crisis, el CNM, el Frente Nacional de Alcaldes (CNM) y otras entidades municipales intentan convencer al Congreso Nacional y al gobierno federal para que aprueben medidas que alivien la situación.
El año pasado, los parlamentarios aprobaron, por ejemplo, la reducción del 20% al 8% de la contribución a la seguridad social en la nómina de los pequeños municipios, medida que fue suspendida después de que el ministro del Tribunal Supremo Federal, Cristiano Zanin, respondiera a la petición del gobierno.
Mientras tanto, en el Senado se tramita una Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) que reabre el plazo para que los municipios paguen en cuotas las deudas de la Seguridad Social. El texto permite a los ayuntamientos morosos pagar en hasta 240 meses las deudas de seguridad social que vencieron en la fecha de promulgación de la propia enmienda constitucional. La PEC también define límites para la liquidación de órdenes judiciales: deudas de las autoridades públicas con los contribuyentes.
La semana pasada, el CNM comenzó a recolectar firmas para una enmienda a la PEC a ser considerada en el Senado. Se trata de un artículo que determina que la tasa de cotización a la seguridad social en nómina es del 14% para todos los municipios. Es decir, quienes vieron reducidos sus impuestos del 20% al 8% pagarían el 14%, el mismo nivel que quienes siguen pagando el 20% actualmente.
El alcalde de Guaratuba (PR), Roberto Justus, dice que el municipio tiene su propio régimen de cotización a la Seguridad Social. La tasa es del 14%, igual a la que propone el CNM para las ciudades que están bajo el régimen general, que actualmente aportan el 8% o el 20%. Según él, esto era fundamental para equilibrar las cuentas del ayuntamiento.
«Si ya hemos realizado una reforma de las pensiones aquí en Guaratuba para definir el 14% como ideal para nuestro propio régimen, está claro que entenderé que ese 14% para todos los municipios sería ideal. Logré equilibrar mis cuentas. Estoy con déficit cero. Esta idea de la enmienda va a aportar mucho», dice Justus, quien también es director de Relaciones Institucionales y Políticas de la Asociación de Municipios de Paraná (AMP).
Enmienda propone una tasa de seguridad social del 14% para todos los municipios
Recurso adicional de Fundeb: R$ 579,7 millones distribuidos a estados y municipios
Por Brasil 61
